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[经验杂谈] 脱贫需要爱心与精准 ———谈慈善救助的形式与方式

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发表于 2015-12-29 13:03:10 | 显示全部楼层 |阅读模式


  宁波公益网讯:自1998年秋,宁波市慈善总会成立以来,全市累计募集善款46亿多元,这是慈善工作的根本,是数以万计有默默奉献爱心的热心人士形成的源头活水。这使慈善救助工作得以开展,共发放善款32.7亿元,占总善款的70%以上,使257万人(次)困难群众得到救助。其中市总会本级募得善款5.5亿元,支出4亿元,救助20多万人(次)。

  从救助形式上看,随着慈善事业推进,项目增多,也是渐次有改进。和全国各地一样,在慈善总会成立之前,救助作为社会保障的组成部分,是政府部门的工作。救助形式第一次改进,是在上世纪九十年代中期以后,在中华慈善总会号召下,无论城乡,春节送温暖活动普遍展开。各级领导和慈善工作者提着崭新的被缛和油品,还有每户有数百元后来千元以上的现金,上门看望困难群众,坐下来嘘寒问暖。偶尔还帮助解决一些能够解决的问题,比如对低保边缘户适当安排力所能及的岗位,以增加收入。

  救助形式第二次改进是进入新世纪之后,先是宁波市鄞州区慈善总会倡导的“扶一把工程”,使一些农户走上了劳动致富的光明路。市慈善总会在总结他们经验的基础上,2010年推出了“双百帮扶”。即每年由市总会拨善款100万元,帮助100户有一定劳动技能的低保边缘户发展家庭种养殖或加工业,使这些群众很快脱贫。比较过去普降喜雨式的一次性困难补助一两千元,慈善救助开始向生产自救方向发展。2012年上半年,又推出“慈善扶贫基地”救助项目,目前,全市已建立慈善扶贫基地52家,帮扶困难农户1100多家;其中市总会建立的有16家,共投入480万元,帮扶困难农户442户,其中近半农户脱贫,其余也普遍增收。

  救助形式每次改进都卓有成效,而第二次改进可以说有质的飞跃,即慈善救助从一般扶贫济困向发展生产共奔小康的转变。但无论哪种形式,都离不开慈善扶贫济困的根本宗旨。可以说,这种形式扶贫比普降喜雨、临时救助有效,属于造血型救助,符合中央提出的精准扶贫、精准脱贫的精神。

  精准扶贫是让每个贫困户脱贫的最好途径。从目前市慈善总会建立的慈善扶贫基地分析,大体有三种扶贫方式:一是免费供应籽种苗木、进行技术指导、并确保销售渠道,如北仑春晓、鄞州庄圆、祖芳、江北海珍、国东,以及余姚、慈溪的基地就是这样做的;二是用货币形式,在提供种子、技术、销售服务基础上,给受助困难户以看得见、摸得着的援助。如镇海岚山村慈善果蔬扶贫基地的做法。岚山基地共有蔬果大棚300只,每只约6分地,其中46只大棚专门用于本村39户困难户,由基地向帮扶对象免费提供1只有的提供2只大棚,除技术指导、培训及负责销售外,还补贴覆盖膜、化肥、种子、农药资金共1000元。2014年,岚山基地所帮扶农户人均增收3000元,2015年人均增收4000元;三是特事特办,在基层组织直接指导下,通过自强不息或者生产资料入股分红增收。前者如象山高塘前强果蔬基地,由10个残疾人士组成,虽然连年遭台风袭击,他们身残志坚,在热心人士帮助下销售,也初见成效。后者如奉化大埠村高山养羊,通过有钱出钱,有力出力的办法,使一些失去劳力者,或以山地入股,或以羊只入股,统一由一个养羊能手放养。经过三年多时间,修建了新羊舍,羊群从十几只发展到百多只。2014年底,入股农户平均增收1000元,2015年达2000元。

  2016年是“十三五”规划开局之年,各级党委、政府贯彻中央“四个全面”的指导思想,深化改革、加快创新,精心编制规划,把增进民生福祉、促进社会公正作为出发点和落脚点。这个出发点和落脚点对慈善事业意义重大。一是从中央到地方,对慈善事业更加重视;二是我市慈善事业已有较好基础,如何进一步改革、创新,需要多动脑筋,多想办法。

  在即将出台的《慈善法》发布后,传统的募集将更加规范。宁波市慈善总会在原有企业冠名基金和“一日捐”作为善款主要来源的情况下,近三年多时间推出个人小额冠名基金,已有439万元到位。但慈善信托形式等仍在探索,慈善救助方式也有待改进。

  近年来,由于经济形势原因,在募集较困难的情况下,慈善救助所需资金有下降趋势。要以较少善款办更多事,关键在于准。这就需要我们在提高救助实效上下功夫,实施精准扶贫,适当收缩救助项目,在精字上做文章,避免重复救助和救助平均化。慈善事业是社会保障的重要补充,在打赢脱贫攻坚战,让最后一部分困难群众脱离困境的过程中,慈善特别是负责慈善救助的工作人员,要以中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定为指导,切实做到精准扶贫、精准脱贫,为全面建成小康社会贡献力量。

  (作者为市慈善总会驻会副会长)

    来源:宁波日报

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